深入學習貫徹黨的二十大精神

黨章是黨的總章程，是黨的根本大法，是黨員干部增強黨性修養(yǎng)的根本遵循。學習黨章是每名共產黨員的基本功，是黨員干部的必修課。黨的二十大一項重要任務就是對黨章進行修改，修改后的黨章充分體現馬克思主義中國化時代化的最新成果，充分體現黨的十九大以來黨中央提出的治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，充分體現黨的工作和黨的建設新鮮經驗，以適應新形勢、新任務對黨的工作和黨的建設提出的新要求。初心欄目推出“黨章公開課”系列內容，幫助黨員干部學習貫徹二十大新黨章、深刻領悟二十大精神實質，讓黨章走進黨員的內心世界，讓黨章觸 及黨員的靈魂深處。

什么是黨章？黨章有什么用？這既是黨章的基礎理論問題，也是回答為什么黨性教育首先要學好黨章、為什么全黨要尊崇黨章和牢固樹立黨章意識、為什么說黨章是黨員領導干部增強黨性修養(yǎng)的根本遵循等問題的本源問題，更是黨員干部遵守黨章、黨組織執(zhí)行黨章、紀委維 護黨章的理論基礎。

一、黨章是立黨、治黨、管黨的總章程

從內容上看，《中國共產黨章程》包括總綱和條文兩部分。深刻認識和把握黨章的功能、地位和作用，就必須深入理解黨章總綱和條文的功能、地位和作用，正確認識和處理黨章總綱和條文之間的關系。這既是對學員“兩帶來”問題的回應，也是深入學習黨章的一個基礎理論問題。

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學習總綱是學習黨章的重中之重

黨章是立黨的總綱領。這是因為總綱集中闡明了黨的性質，確立了黨的指導思想、黨的宗旨和奮斗目標，闡明了黨的基本理論、基本路線、基本方略、基本原則、思想路線、組織路線、群眾路線和重要主張。黨章總綱“是我們黨的基本綱領”，“是黨章的前提和總則。因此，凡是黨員，都必須承認這個總綱，并以這個總綱作為自己一切活動的準則。我們黨有了這個總綱，將更加促進全黨的團結與統(tǒng)一?！秉h章總綱是中國共產黨對建黨百年奮斗歷史經驗的深刻總結，也是黨的實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新重要成果的集中體現，在推進黨的事業(yè)和加強黨的建設中發(fā)揮了重要指導作用。

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學習條文要和學習黨章總綱融會貫通

黨章是治黨管黨的總規(guī)矩。這是因為黨章條文規(guī)定了中國共產黨的組織制度和黨員、黨的干部的行為規(guī)范。黨章條文部分有十一章五十五條，對黨員義務和權利作出了明確規(guī)定，對黨的組織制度、黨的各級黨組織機構和工作制度、黨的各級領導干部的基本條件和素質能力、黨的紀律規(guī)定和紀律檢查機關的主要任務、黨組、黨與共青團的關系、黨徽黨旗等方面內容都作出了明確規(guī)定。

那么，如何認識和看待各章這些條文規(guī)定呢？

第一，條文是總綱內容、精神和要求的條文化、規(guī)范化、制度化。離開總綱，孤立地學習條文，就抓不住條文的源頭和精神實質；離開條文，總綱就難以有效地貫徹和執(zhí)行。從這個意義上說，總綱對條文 起著引領和指導作用，條文為實現總綱精神提供的組織制度和行為規(guī)范保障，使總綱精神“落地生根”和確保黨章總綱的約束性和執(zhí)行力。

第二，黨章條文部分是中國共產黨在建黨百年奮斗歷程中歷史經驗和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的歷史傳承，也是黨的實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新轉化為制度創(chuàng)新重要成果的集中體現。

第三，黨章總綱和條文都是對黨的事業(yè)和黨的建設的總規(guī)定和總要求，即闡明和規(guī)定黨的事業(yè)和黨的建設最重要、最基礎、最基本的內容，這是黨章內容的基本定位和鮮明特點。這決定了不會事無巨細地把黨的事業(yè)和黨的建設的方方面面的所有內容都要寫入黨章，相反要為準則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細則等其他黨內法規(guī)留出空間，黨章和其他黨內法規(guī)都有各自的功能定位。

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學習黨章要善于用總綱統(tǒng)一思想、指導行動和用條文規(guī)范行動

綱領和章程一體化，既有總綱領，又有總規(guī)矩，是中國共產黨現行黨章區(qū)別于自己早期黨章和一些外國政黨黨章的重要特點，也是區(qū)別于中共其他黨內文件和黨內法規(guī)的重要特點。黨的全國代表大會報告、黨的中央全會決定等黨內文獻的一些內容同黨章總綱部分內容會有相同、重申或重復、交叉，卻沒有黨章條文的體例和特點；而黨內其他法規(guī)的特點跟黨章條文部分一樣（準則除外），甚至比黨章條文部分規(guī)定得更具體和細化，但黨內其他法規(guī)沒有黨章總綱部分的內容和體例。在我們黨內所有文獻和文件中，只有黨章把黨的總綱領和總規(guī)矩兩個部分和內容匯總 起來，進行集中、全面的闡述和規(guī)定。

因此，學習黨章，牢固樹立黨章意識，就要自覺地用黨章總綱統(tǒng)一思想、指導行動，用黨章條文規(guī)范行動，自覺地用黨章來規(guī)范自己的一言一行，牢固樹立黨的意識、宗旨意識、責任意識、規(guī)矩意識，時刻牢記自己是一名在黨旗下宣過誓的共產黨員，始終做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。

二、黨章是全黨必須共同遵守的最根本的黨內法規(guī)

從效力上看，黨章是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范，被形象地比喻為黨的“根本大法”，在黨內法規(guī)體系中具有最高的效力性。認識和理解黨章的這一地位和作用，對于貫徹執(zhí)行黨章和維 護黨章的權威性至關重要。

根據修訂后的 《中國共產黨黨內法規(guī)制定條例》 規(guī)定，黨內法規(guī)有七種表現形式，四個效力等級，形成黨內法規(guī)縱向體系。它們依次是：

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黨章對黨的性質和宗旨、路線和綱領、指導思想和奮斗目標、組織原則和組織機構、黨員義務和權利以 及黨的紀律等作出根本規(guī)定。

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準則對全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出基本規(guī)定。

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條例對黨的某一領域重要關系或者某一方面重要工作作出全面規(guī)定。

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規(guī)定、辦法、規(guī)則、細則對黨的某一方面重要工作的要求和程序等作出具體規(guī)定。黨章是最根本的黨內法規(guī)，是制定其他黨內法規(guī)的根本依據。

黨的十八大以來，黨中央加快推進黨內法規(guī)體系建設，2016年12月，召開首次全國黨內法規(guī)工作會議并印發(fā)了《中共中央關于加強黨內法規(guī)制度建設的意見》，這在中國共產黨黨內法規(guī)發(fā)展史上是一個創(chuàng)舉，出臺了一批標志性、關鍵性、基礎性的黨內法規(guī)制度，到建黨100周年時已經形成比較完善的黨內法規(guī)體系，從橫向來說，就是“1+4”體系，即以黨章為根本，由黨的組織法規(guī)、黨的領導法規(guī)、黨的自身建設法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)組成。2021年7月1日，在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話中，總書記宣布中國共產黨堅持依規(guī)治黨，已經形成比較完善的黨內法規(guī)體系。這是中國共產黨在百年奮斗歷程中堅持依規(guī)治黨取得的重要成就，對完善中國特色社會主義法治體系，推進國家治理體系和治理能力現代化，具有重要意義。

三、黨章是黨的理論、實踐和制度歷史記錄

恩格斯曾經指出，黨的歷史是對黨章的最好說明。黨章發(fā)展史就是中國共產黨的濃縮的發(fā)展史，是中國共產黨的理論和實踐的集中體現，是以文本存在的中國共產黨?，F行黨章是中國共產黨百年來奮斗正反兩方面歷史經驗的深刻總結和歷史借 鑒，凝結著全黨的政治智慧。學習黨章，既要學習現行黨章的內容，又要了解黨章的發(fā)展歷史，從歷史和現實相結合中領悟黨章發(fā)展的歷史規(guī)律。從一大黨綱的誕生到二十大黨章修正案的新規(guī)定，都折射出同期黨的事業(yè)和黨的建設狀況。

現行黨章是1982年9月黨的十二大修改制定的，到黨的二十大總共修改了八次（都是對現行黨章所作個別修改或者部分修改）。一方面，學習黨章，不要忽略黨章保留不變的內容和要求，不要認為這部分內容是“老生常談”，缺乏新意，要懂得和明白黨章保留不變的內容、沒有被修改的規(guī)定，恰是那些被實踐證明是正確的、已經成熟的內容和規(guī)定，是中國共產黨從理論、實踐到制度日益走向成熟的一個重要判斷標志；另一方面，要注意學習最新修改的重要內容 及其歷史背景，知其然，還要知所以然。學習和遵守黨章是一個動態(tài)的、歷史的、發(fā)展的過程，不是一勞永逸的。黨員領導干部的思想覺悟、黨性修養(yǎng)不是隨著黨齡的增加、領導職務的晉升就自然而然地提高，從這個意義上說，學習黨章，是黨員領導干部的終身必修課。

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來源：人民出版社讀書會

【編 輯】：李泓清

【審 核】：費 雯