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惟勝道數(shù)字安全研究小組

自2021年8月起，惟勝道數(shù)字安全研究小組推出了《數(shù)字安全合規(guī)月刊》電子版，電子月刊聚焦網(wǎng)絡安全與數(shù)據(jù)保護，呈現(xiàn)前沿動態(tài)、新規(guī)速遞、熱點案例、專業(yè)解讀等內(nèi)容，幫助讀者掌握最新前沿趨勢。

若您對此感興趣，請在惟勝會公眾號后臺留下您的【郵箱+姓名】，并特別注明數(shù)字安全合規(guī)月刊。

數(shù)字安全合規(guī)法律?？?023年1月刊

——惟勝道數(shù)字安全研究小組

引 言

在數(shù)字經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，數(shù)據(jù)安全及合規(guī)是企業(yè)面臨的首要問題。企業(yè)如果不能保證基本的數(shù)據(jù)安全性、數(shù)據(jù)處理活動的合規(guī)性，將會面臨數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)丟失等多發(fā)安全事件，數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用亦將因缺乏數(shù)據(jù)資產(chǎn)的合規(guī)審查而存在安全隱患。

在此趨勢下，貴州惟勝道律師事務所將協(xié)助企業(yè)保障數(shù)據(jù)在運轉(zhuǎn)周期的處理活動中得到安全有序、合法合規(guī)的開發(fā)利用，并將此作為工作的核心。

因此，本月刊將聚焦網(wǎng)絡安全與數(shù)據(jù)保護，為您呈現(xiàn)前沿動態(tài)、新規(guī)速遞、熱點案例等內(nèi)容，幫助讀者掌握最新前沿動態(tài)，共同了解數(shù)字安全發(fā)展新趨勢。希望對讀者深入認知、理解和運用相關政策有所幫助。

一、立法動態(tài)

1.中央網(wǎng)信辦秘書局 中國證監(jiān)會辦公廳丨發(fā)布《關于印發(fā)非法證券活動網(wǎng)上信息內(nèi)容治理工作方案的通知》

12月1日，中央網(wǎng)信辦秘書局、中國證監(jiān)會辦公廳發(fā)布《非法證券活動網(wǎng)上信息內(nèi)容治理工作方案》(“《工作方案》”)。

《工作方案》指出工作目標為：通過各地各有關部門共同努力，2023年3月底前，現(xiàn)有網(wǎng)上涉股市“黑嘴”、非法薦股的信息、賬號和網(wǎng)站平臺得到基本處置。2023年6月底前，證券業(yè)務必須持牌經(jīng)營的要求得到落實，網(wǎng)上證券信息內(nèi)容明顯改善，非法證券活動多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢得到有效遏制。

同時，《工作方案》提出了相關工作舉措，包括清理處置涉非法證券活動的信息、賬號和網(wǎng)站；嚴格落實證券業(yè)務必須持牌經(jīng)營要求；建立健全非法證券活動網(wǎng)上信息內(nèi)容常態(tài)化處置工作機制；加強網(wǎng)上宣傳引導助力投資者提高風險防范意識。

2.工業(yè)和信息化部信息通信管理局：發(fā)布《公開征求對工業(yè)和信息化部關于進一步提升移動互聯(lián)網(wǎng)應用服務能力的通知（征求意見稿）的意見》

12月27日，工信部就《工業(yè)和信息化部關于進一步提升移動互聯(lián)網(wǎng)應用服務能力的通知（征求意見稿）》(“《通知》”)向社會公開征求意見，意見反饋截至2023年1月10日。

展開全文

為優(yōu)化服務供給，改善用戶體驗，維護良好的信息消費環(huán)境，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《個人信息保護法》《電信條例》《規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務市場秩序若干規(guī)定》《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定》等相關法律法規(guī)，

《通知》指出，一是提升全流程服務感知，保護用戶合法權(quán)益，包括規(guī)范安裝卸載行為、優(yōu)化服務體驗、響應用戶訴求；二是提升全鏈條管理能力，營造健康服務生態(tài)，包括落實APP開發(fā)運營者主體責任、強化平臺分發(fā)管理、規(guī)范SDK應用服務、筑牢終端安全防線、夯實接入企業(yè)責任；三是工作要求，包括抓好組織落實、加強監(jiān)督指導、強化技術(shù)手段、推動行業(yè)自律。

3.中共中央國務院等|發(fā)布《關于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》

12月19日，中共中央 國務院發(fā)布《關于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》(“《意見》”)。

《意見》的主要內(nèi)容包括：

把握一條主線。堅持促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟這一主線，以充分實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值、促進全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利為目標。

構(gòu)建四個制度。建立保障權(quán)益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架；建立合規(guī)高效、場內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，從規(guī)則、市場、生態(tài)、跨境等四個方面構(gòu)建適應我國制度優(yōu)勢的數(shù)據(jù)要素市場體系；建立體現(xiàn)效率、促進公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度，在初次分配階段，按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，推動數(shù)據(jù)要素收益向數(shù)據(jù)價值和使用價值創(chuàng)造者合理傾斜，在二次分配、三次分配階段，重點關注公共利益和相對弱勢群體，防止和依法規(guī)制資本在數(shù)據(jù)領域無序擴張形成市場壟斷等各類風險挑戰(zhàn)；建立安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素治理制度，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同的治理模式。

推進四項措施。加強黨對構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度工作的全面領導；加大政策支持力度，做大做強數(shù)據(jù)要素型企業(yè)；積極鼓勵試驗探索，支持浙江等地區(qū)和有條件的行業(yè)、企業(yè)先行先試；穩(wěn)步推進制度建設，逐步完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定、數(shù)據(jù)流通和交易等主要領域關鍵環(huán)節(jié)的政策及標準。

4.信安標委|公布國家標準《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)網(wǎng)絡安全 第4部分：數(shù)據(jù)防護要求》（征求意見稿）

12月1日，信安標委網(wǎng)站公布國家標準《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)網(wǎng)絡安全 第4部分：數(shù)據(jù)防護要求》（征求意見稿），意見反饋截止時間為2023年1月30日。

《要求》規(guī)定了不同級別工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的安全防護流程、防護要求和安全管理要求，適用于應用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析企業(yè)開展數(shù)據(jù)防護，明確了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)安全防護流程、數(shù)據(jù)分級、全生命周期分級防護要求以及數(shù)據(jù)安全管理要求等。

5.交通運輸部|公布修改《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》

12月5日，交通運輸部網(wǎng)站公布修改后的《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》。

《辦法》修改后共七章四十條，主要根據(jù)《國務院關于取消和調(diào)整一批罰款事項的決定》要求，刪除了未按照規(guī)定攜帶網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證、駕駛員證行為的罰款規(guī)定，對未取得網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證、駕駛員證從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動等行為的罰款數(shù)額予以下調(diào)。

調(diào)整后，未取得《網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證》從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動的當事人將被處以200元以上2000元以下罰款；未取得相關經(jīng)營許可的平臺將被處以10000元以上30000元以下罰款。

6.財政部|發(fā)布《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關會計處理暫行規(guī)定（征求意見稿）》征求意見

12月9日，財政部就《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關會計處理暫行規(guī)定（征求意見稿）》征求意見，意見反饋至2023年1月6日。

《暫行規(guī)定》適用于符合準則規(guī)定、可確認為相關資產(chǎn)的數(shù)據(jù)資源，以及不滿足資產(chǎn)確認條件而未予確認的數(shù)據(jù)資源的相關會計處理。

《暫行規(guī)定》明確現(xiàn)階段數(shù)據(jù)資源會計處理應當按照企業(yè)會計準則執(zhí)行，并進一步細分為“企業(yè)內(nèi)部使用的數(shù)據(jù)資源”和“企業(yè)對外交易的數(shù)據(jù)資源”兩類，明確兩類數(shù)據(jù)資源在確認、初始計量、后續(xù)計量、收入確認等環(huán)節(jié)應當遵循的具體準則?！稌盒幸?guī)定》還對披露要求、附則等內(nèi)容作出明確。

7.國家能源局|印發(fā)《電力行業(yè)網(wǎng)絡安全等級保護管理辦法》

12月12日，國家能源局網(wǎng)站公布《電力行業(yè)網(wǎng)絡安全等級保護管理辦法》。

《辦法》共六章二十八條，規(guī)定了等級劃分與保護、等級保護的實施與管理、網(wǎng)絡安全等級保護的密碼管理等內(nèi)容。適用于電力企業(yè)在境內(nèi)建設、運營、維護、使用網(wǎng)絡（除核安全外），開展網(wǎng)絡安全等級保護工作，不適用于涉及國家秘密的網(wǎng)絡?！掇k法》對電力行業(yè)網(wǎng)絡根據(jù)重要程度和遭破壞后危害程度劃分為五個等級，對各等級保護標準進行明確。

8.全國人大常委會法制工作委員會等|印發(fā)《電力行業(yè)網(wǎng)絡安全等級保護管理辦法》

12月1日，工信部網(wǎng)站消息明確，由全國人大常委會法制工作委員會、公安部、工業(yè)和信息化部、中國人民銀行聯(lián)合編寫的《〈中華人民共和國反電信網(wǎng)絡詐騙法〉釋義與適用》一書近期出版發(fā)行，相關同志分別撰寫了署名導讀文章。

其中，工信部黨組成員、副部長 張云明發(fā)表的署名導讀文章指出，要嚴格電話、物聯(lián)網(wǎng)卡等用戶實名制管理，對用于詐騙的國際電話和短信、短信端口、語音專線、互聯(lián)網(wǎng)專線、云服務等重點業(yè)務加強治理，深化涉詐設備、軟件清理，完善“一證通查”服務，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)領域服務，強化網(wǎng)絡實名管理，開展App全流程監(jiān)管等。

二、行業(yè)動態(tài)

1.國家市場監(jiān)管總局：發(fā)布知網(wǎng)濫用市場支配地位案行政處罰決定書

關鍵詞：網(wǎng)絡數(shù)據(jù) 文獻

12月26日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布知網(wǎng)濫用市場支配地位案行政處罰決定書。

經(jīng)查，知網(wǎng)濫用在中國境內(nèi)中文學術(shù)文獻網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫服務市場的支配地位，通過簽訂并實施獨家合作協(xié)議，要求學術(shù)期刊出版單位、高校只能向知網(wǎng)提供學術(shù)文獻數(shù)據(jù)，并以不公平的高價銷售中文學術(shù)文獻網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫服務，排除、限制了相關市場競爭，侵害了用戶的合法權(quán)益，破壞了良好的學術(shù)生態(tài)，影響了中文學術(shù)文獻網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫服務市場規(guī)范健康創(chuàng)新發(fā)展，違反《反壟斷法》第二十二條第一款第（一）項、第（四）項禁止的“以不公平的高價銷售商品”和“沒有正當理由，限定交易相對人只能與其進行交易”的規(guī)定，構(gòu)成濫用市場支配地位行為。

且知網(wǎng)實施不公平高價和限定交易的濫用市場支配地位行為，排除、限制競爭的主觀意圖和實際危害明顯，情節(jié)較為嚴重、持續(xù)時間較長，社會反映強烈。

市場監(jiān)督管理總局要求責令知網(wǎng)停止違法行為，包括停止獨家合作行為，不得限制學術(shù)期刊出版單位、高校等與其他競爭性平臺開展學術(shù)資源合作；不得實施不公平的高價行為，應以公平、合理、無歧視的價格在中國境內(nèi)銷售中文學術(shù)文獻網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫服務。同時，對知網(wǎng)處以2021年度中國境內(nèi)銷售額17.52億元5%的罰款，計8,760萬元。

2.網(wǎng)易游戲獲頒游戲行業(yè)首張數(shù)據(jù)安全管理能力認證（DSMC）證書

關鍵詞：數(shù)據(jù)安全管理能力

杭州網(wǎng)易雷火科技有限公司于2022年正式申請參與了由中國信息通信研究院（以下簡稱“中國信通院”）發(fā)起的數(shù)據(jù)安全領域國家級權(quán)威認證：數(shù)據(jù)安全管理能力認證（DSMC），并于2022年12月21日正式通過了該項認證工作，成為游戲行業(yè)首家獲證單位。

數(shù)據(jù)安全管理能力認證（DSMC）是由中國信息通信研究院面向全行業(yè)發(fā)起的數(shù)據(jù)安全領域的權(quán)威國家級認證。

本項認證依據(jù)《數(shù)據(jù)安全法》、《個人信息保護法》、《工業(yè)和信息化領域數(shù)據(jù)安全管理辦法（試行）》、《網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全管理條例（征求意見稿）》等相關法律法規(guī)、政策、標準，從合規(guī)角度出發(fā)，幫助企業(yè)構(gòu)建數(shù)據(jù)安全管理體系。

從數(shù)據(jù)安全制度落地要求、技術(shù)落地要求兩大維度共計15項指標進行評估。其中，制度落地要求包括組織建設、制度保障、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)審批、管理審計、合作方管理、教育培訓、舉報投訴、應急響應、合規(guī)性評估；技術(shù)落地要求包括數(shù)據(jù)識別、操作審計、數(shù)據(jù)防泄漏、接口安全管理、敏感數(shù)據(jù)保護。

通過此項認證，能夠證明企業(yè)在上述工作具備較為完善的數(shù)據(jù)安全管理體系以及數(shù)據(jù)安全技術(shù)能力實現(xiàn)，達到數(shù)據(jù)安全風險可控的根本目的。

網(wǎng)易游戲作為“數(shù)據(jù)安全管理能力認證”首批參與企業(yè)。中國信通院通過對其全方位的評估與認證，幫助網(wǎng)易游戲完善了游戲領域的數(shù)據(jù)安全管理能力框架建設、數(shù)據(jù)安全內(nèi)部管理流程、技術(shù)能力、并且達到認證要求，于2022年12月21日，正式通過此項能力認證。

網(wǎng)易游戲表示始終高度重視數(shù)據(jù)安全和隱私保護工作，不僅將數(shù)據(jù)安全和隱私保護當成監(jiān)管合規(guī)的基本要求，更是將履行數(shù)據(jù)安全保護義務作為公司應承擔的社會責任，持續(xù)以“嚴標準”建立健全數(shù)據(jù)安全管理體系，以“高標準”建設數(shù)據(jù)安全技術(shù)能力，保護用戶的數(shù)據(jù)安全。

數(shù)據(jù)安全管理能力認證截止目前超過40個行業(yè)共計60家相關企業(yè)通過審核，并針對數(shù)據(jù)安全管理能力進行了建設工作。2023年，中國信通院將持續(xù)以更加全面測評認證項、更加嚴謹?shù)臏y評認證流程，高標準、高要求的對企業(yè)數(shù)據(jù)安全管理提供有效解決方案與數(shù)據(jù)安全能力支持，并指導企業(yè)完成體系建設。

3.國內(nèi)首家由央企設立的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集團——中國電子數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集團成立

關鍵詞：數(shù)據(jù)安全 政府 行業(yè)數(shù)字

中新網(wǎng)12月25日電 據(jù)“CEC中國電子”公眾號消息，25日，國內(nèi)首家由中央企業(yè)設立的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集團——中國電子數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集團在廣東深圳正式揭牌成立。

12月25日，國內(nèi)首家由中央企業(yè)設立的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集團——中國電子數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集團在廣東深圳正式揭牌成立。作為中國電子主業(yè)版塊之一，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集團將聚焦探索自主計算、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)要素化等領域，以賦能數(shù)字政府和行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為主戰(zhàn)場，打造國家網(wǎng)信事業(yè)核心戰(zhàn)略科技力量。中國電子黨組書記、董事長曾毅，黨組成員、副總經(jīng)理陸志鵬參加活動并共同為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集團揭牌。黨組成員、紀檢監(jiān)察組組長耿道寬主持活動。

4.中央網(wǎng)信辦開展“清朗·移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序領域亂象整治”行動

關鍵詞：移動互聯(lián)網(wǎng)

12月12日，中國網(wǎng)信網(wǎng)顯示，中央網(wǎng)信辦部署開展“清朗·移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序領域亂象整治”專項行動。

專項行動將重點整治搜索查找環(huán)節(jié)、下載安裝環(huán)節(jié)、運行使用環(huán)節(jié)三環(huán)節(jié)的問題，明確重點打擊“山寨APP”，從嚴整治虛假排名，全面凈化頁面呈現(xiàn)，嚴格規(guī)范備案要求，集中整治強制、捆綁下載安裝，堅決懲處應用程序“掛羊頭賣狗肉”規(guī)避監(jiān)管，嚴厲打擊以賺錢為誘餌誘導用戶下載，集中治理彈窗問題，嚴格規(guī)范功能設置，嚴厲打擊誘導充值。

5.愛立信與蘋果達成專利許可協(xié)議 結(jié)束雙方5G專利相關全球訴訟

關鍵詞：專利權(quán) 5G授權(quán)

12月9日，愛立信在公司官方網(wǎng)站發(fā)布聲明稱，愛立信已與蘋果公司達成全球?qū)＠S可協(xié)議，結(jié)束了關于在iPhone中使用5G無線專利而支付的專利使用費爭端。

愛立信在自己的官方網(wǎng)站上提到，此次與蘋果達成多年期全球?qū)＠S可協(xié)議。該協(xié)議包括多個與專利蜂窩通訊標準相關技術(shù)交叉許可，并授予某些其他專利權(quán)。該和解協(xié)議結(jié)束了兩家公司在全球范圍內(nèi)多個國家（包括德克薩斯州東區(qū)美國地方法院）提起的相關訴訟，以及向美國國際貿(mào)易委員會 (USITC) 提出的申訴。

愛立信首席知識產(chǎn)權(quán)官克里斯蒂娜·彼得森也表示：“我們很高興通過這項協(xié)議解決與蘋果的訴訟，這對我們的 5G 授權(quán)計劃具有戰(zhàn)略意義。這將使兩家公司繼續(xù)專注于為全球市場提供最佳技術(shù)?！?/p>

另外，愛立信和蘋果已經(jīng)在合作方面達成共識，雙方將共同加強包括技術(shù)、操作性互通和標準開發(fā)領域?qū)用娴暮献鳌?/p>

2008年，蘋果開始與愛立信簽訂了為期七年的LTE相關許可合同，但在合同到期之前愛立信就主張應該收取相當于終端設備價格1.5%的專利費，這成為了雙方矛盾的起源。

2015年，蘋果與愛立信就專利費問題訴諸公堂，并最終以相互適當讓步的方式結(jié)束了對立。但在兩家公司2015年簽訂的7年許可合同即將結(jié)束之際，又再次針對專利問題進入了對立。

2021年10月，愛立信開始對蘋果提起訴訟，聲稱蘋果試圖不正當降低專利費率。同年12月，蘋果對愛立信提起反訴，指控愛立信使用“強硬手段”續(xù)展專利。今年初，愛立信再次對蘋果公司提起第二批專利侵權(quán)訴訟。在訴訟中愛立信還一度提出了禁售iPhone的要求。

最終，雙方的此次訴訟以和解而告終；不過有消息顯示，促成和解的原因是蘋果決定一次性向愛立信支付4億美元，并且每季度另行支付許可費用。

愛立信則在公告中提及，由于與所有其他被許可方的持續(xù)知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務，預計2022年第四季度許可收入將達到55億至60億瑞典克朗（約合5.3億至5.78億美元）；并且公司還將通過新的5G協(xié)議以及其他專利許可領域來增加其知識產(chǎn)權(quán)收入。

愛立信同時聲稱，公司的知識產(chǎn)權(quán)許可收入繼續(xù)受到多種因素的影響，包括到期待續(xù)的專利許可協(xié)議、從4G到5G的技術(shù)轉(zhuǎn)移，以及未來匯率等因素的影響。

6.運營近三年 通信行程卡服務明日起正式下線

關鍵詞：通信行程卡

12月12日，中國信通院“通信行程卡”公眾號發(fā)布《關于下線“通信行程卡”服務的公告》。

《公告》明確，根據(jù)國務院聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組有關要求，12月13日0時起，正式下線“通信行程卡”服務?！巴ㄐ判谐炭ā倍绦?、網(wǎng)頁、微信小程序、支付寶小程序、APP等查詢渠道將同步下線。通信行程卡于2020年初上線運營，主要對手機用戶近期到訪的地區(qū)信息進行查驗，是中國防疫三年中協(xié)助開展涉疫篩查與流調(diào)的主要信息工具之一。

7.兩部門：企業(yè)應保證用戶可卸載除基本功能軟件外的手機預裝軟件

關鍵詞：移動智能 應用軟件

12月14日，中國網(wǎng)信網(wǎng)公布《工業(yè)和信息化部 國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室關于進一步規(guī)范移動智能終端應用軟件預置行為的通告》。

《通告》明確，生產(chǎn)企業(yè)應確保移動智能終端中除基本功能軟件外的預置應用軟件均可卸載，并提供安全便捷的卸載方式供用戶選擇；基本功能軟件限于以下范圍：

（一）操作系統(tǒng)基本組件：系統(tǒng)設置、文件管理；

（二）保證智能終端硬件正常運行的應用：多媒體攝錄；

（三）基本通信應用：接打電話、收發(fā)短信、通訊錄、瀏覽器；

（四）應用軟件下載通道：應用商店。實現(xiàn)同一基本功能的預置應用軟件，至多有一個可設置為不可卸載。

8.國家廣播電視總局辦公廳：印發(fā)《關于進一步加強網(wǎng)絡微短劇管理實施創(chuàng)作提升計劃有關工作的通知》

關鍵詞：網(wǎng)絡保護

近日，國家廣播電視總局辦公廳印發(fā)《關于進一步加強網(wǎng)絡微短劇管理實施創(chuàng)作提升計劃有關工作的通知》(“《通知》”)。

《通知》明確指出，一種新興的“小程序”類網(wǎng)絡微短劇利用技術(shù)手段脫離監(jiān)管，發(fā)展快、勢頭猛、不規(guī)范、問題多，形成對主流作品“劣幣驅(qū)逐良幣”的擠出效應，對網(wǎng)絡傳播秩序造成沖擊。

《通知》要求，聚焦色情低俗、血腥暴力、格調(diào)低下、審美惡俗等內(nèi)容的“小程序”類網(wǎng)絡微短劇，開展專項整治。

各省級廣電管理部門要全面深入排查，摸清底數(shù)，分類施策，督導轄區(qū)內(nèi)“小程序”接入和分發(fā)的重點網(wǎng)絡視聽平臺自查自糾、立行立改，并及時健全加強管理的制度機制。

對存在問題的網(wǎng)絡微短劇，采取責令整改或下線處理；對傳播違規(guī)網(wǎng)絡微短劇的“小程序”及其開辦主體，視情節(jié)輕重，采取斷鏈、下線、下架、注銷備案、停止接入服務、吊銷相關許可、聯(lián)合懲戒等相應措施；對內(nèi)部管理制度缺失或松懈、安全隱患較大、問題整治不到位的“小程序”接入和分發(fā)平臺，依法依規(guī)進行重點整改、嚴肅處置。指導重點視聽平臺完善算法和推送機制，加大優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡微短劇推送，營造更加清朗的網(wǎng)絡視聽空間。

三、案件聚焦

1.案例丨杭州互聯(lián)網(wǎng)法院：NFT數(shù)字藏品屬于網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)

【案情簡介】

1月29日，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院官方微信平臺公布了一起因NFT數(shù)字藏品交易引發(fā)的信息網(wǎng)絡買賣合同糾紛案的審理情況。

2022年2月，被告杭州某數(shù)字技術(shù)公司通過其運營的專門從事數(shù)字藝術(shù)品銷售的電商平臺發(fā)布搶購公告，稱一款“NFT數(shù)字藏品盲盒”將限量發(fā)售。

公告內(nèi)記載了價格、搶購時間、限購數(shù)量等發(fā)售詳情，并附有購買通道二維碼。公告底部提示，搶購時需填寫與實名認證一致的手機號，且一個手機號只能搶購一份。平臺將剔除未實名認證、個人信息填錯等無效訂單，對無效訂單進行強制退款。

原告王某稱，其通過該公告公示的購買渠道，搶購了一份被告發(fā)售的“NFT數(shù)字藏品盲盒”，在填寫手機號及個人信息后付款999元，但被告一直未予發(fā)貨，并在10天后強制退款給王某。王某認為被告行為侵害其合法權(quán)益，訴至法院，要求被告履行合同。

【審理情況】

審理過程中，被告辯稱，王某在下單時填寫的手機號及身份證號的部分數(shù)字與實際信息不符，因此平臺作退款處理；被告認為，該合同并未訂立，即便合同成立亦已根據(jù)約定進行了解除，原告接受了退款，無實際損失，且該數(shù)字盲盒已發(fā)售完畢，無法繼續(xù)履行合同。

【法院觀點】

杭州互聯(lián)網(wǎng)法院認為，案涉交易對象為NFT數(shù)字藏品，而非NFT權(quán)益憑證。而本案特殊之處即在于雙方當事人交易的標的物系NFT數(shù)字藏品，故需要先確認NFT數(shù)字藏品的法律屬性。

NFT數(shù)字藏品具有價值性、稀缺性、可支配性、可交易性等財產(chǎn)權(quán)客體特征，同時還具有網(wǎng)絡虛擬性、技術(shù)性等網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)特有屬性，屬于網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)。

雖然被告發(fā)布的公告形式上屬于要約邀請，但公告中的發(fā)售詳情、購買通道及注意事項等內(nèi)容符合要約的構(gòu)成要件；當王某以成功提交訂單的方式“承諾”時，上述內(nèi)容即構(gòu)成雙方合同約定的一部分，且并不存在無效情形，對雙方當事人均具有約束力。

由于搶購公告明確約定被告針對未實名認證或個人信息填錯等情況享有合同解除權(quán)，且王某確屬個人信息填錯的情形，因此被告退還款項的行為屬于行使合同約定解除權(quán)的表現(xiàn)。綜上，法院駁回了王某的訴訟請求。

【典型意義】

NFT數(shù)字藏品交易系隨著數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展而誕生的新興產(chǎn)業(yè)。關于NFT數(shù)字藏品的法律屬性，我國法律目前并未進行明確的規(guī)定。數(shù)字藏品交易的性質(zhì)如何、應如何適用法律，以及數(shù)字藏品電商經(jīng)營者單方發(fā)布的合同解除條款是否構(gòu)成無效條款、是否構(gòu)成違約等問題均需通過裁判予以明確。

NFT數(shù)字藏品作為虛擬藝術(shù)品，本身凝結(jié)了創(chuàng)作者對藝術(shù)的獨創(chuàng)性表達，具有相關知識產(chǎn)權(quán)的價值。同時，NFT數(shù)字藏品是基于區(qū)塊鏈節(jié)點之間的信任和共識機制，在區(qū)塊鏈上所形成的獨一無二的數(shù)字資產(chǎn)。因此，NFT數(shù)字藏品屬于虛擬財產(chǎn)范疇。

NFT數(shù)字藏品這一新型網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)作為雙方交易的對象，應當受到我國法律的保護。案涉交易轉(zhuǎn)移的標的物為網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)，不同于一般買賣合同中的有形物或無形物。從雙方的交易表現(xiàn)來看，符合信息網(wǎng)絡買賣合同的表現(xiàn)形式。在案涉NFT數(shù)字藏品交易符合信息網(wǎng)絡買賣合同表現(xiàn)形式的情況下，可參照適用我國法律關于信息網(wǎng)絡買賣合同的相關規(guī)定予以規(guī)制。

本案中，案涉交易通過互聯(lián)網(wǎng)信息進行，且NFT數(shù)字藏品屬于網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)，系數(shù)字商品范疇。故案涉交易表現(xiàn)為通過互聯(lián)網(wǎng)信息銷售數(shù)字商品的經(jīng)營活動，屬于電子商務范疇，應受《電子商務法》規(guī)制。

對于雙方爭議的“NFT數(shù)字藏品經(jīng)營者通過格式條款約定其享有合同單方解除權(quán)的內(nèi)容”是否合法有效的問題，需結(jié)合法律規(guī)定、產(chǎn)業(yè)合規(guī)化需要、個案具體需要綜合考察。

當NFT數(shù)字藏品經(jīng)營者享有合同單方解除權(quán)的約定，系基于我國相關法律的強制性規(guī)定，也是基于防范NFT數(shù)字藏品交易風險、促使NFT數(shù)字藏品交易合規(guī)化運營的現(xiàn)實政策監(jiān)管導向，還是基于NFT數(shù)字藏品平臺管理及消費者權(quán)益保護的現(xiàn)實需要時，則具有正當性和合理性，應當確認相關格式條款的合法性。

需要指出的是，當NFT數(shù)字藏品經(jīng)營者通過格式條款作出的合同解除約定不具有正當性，用戶要求繼續(xù)履行或承擔第三人替代履行的費用均不具有現(xiàn)實可行性。由于NFT數(shù)字藏品具有“非同質(zhì)化”的特征，每一份NFT數(shù)字藏品均具有不可復制的唯一性，一旦發(fā)售，便無繼續(xù)履行或第三人替代履行的現(xiàn)實可行性。

同時，由于NFT數(shù)字藏品交易均依托于區(qū)塊鏈技術(shù)和智能合約技術(shù)，每次交易的時間、價格、買賣雙方的信息都可追溯且不可篡改，在每件NFT數(shù)字藏品的每一次交易都有據(jù)可查的情況下，計算NFT數(shù)字藏品交易中的違約損失相比較一般買賣合同中的違約損失，更加直觀精準、便捷高效。

2.案例丨李某侵犯公民個人信息案——侵犯公民個人信息人臉信息生物識別信息數(shù)量

【案情簡介】

2020年6月至9月間，被告人李開祥制作一款具有非法竊取安裝者相冊照片功能的手機“黑客軟件”，打包成安卓手機端的“APK安裝包”，發(fā)布于暗網(wǎng)“茶馬古道”論壇售賣，并偽裝成“顏值檢測”軟件發(fā)布于“芥子論壇”(后更名為“快貓社區(qū)”)提供訪客免費下載。

用戶下載安裝“顏值檢測”軟件使用時，“顏值檢測”軟件會自動在后臺獲取手機相冊里的照片，并自動上傳到被告人搭建的騰訊云服務器后臺，從而竊取安裝者相冊照片共計1751張，其中部分照片含有人臉信息、自然人姓名、身份號碼、聯(lián)系方式、家庭住址等公民個人信息100余條。

2020年9月，被告人李開祥在暗網(wǎng)“茶馬古道”論壇看到“黑客資料”帖子，后用其此前在暗網(wǎng)售賣“APK安裝包”部分所得購買、下載標題為“社工庫資料”數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)存于“MEGA”網(wǎng)盤，經(jīng)其本人查看，確認含有個人真實信息。

2021年2月，被告人李開祥明知“社工庫資料”中含有戶籍信息、QQ賬號注冊信息、京東賬號注冊信息、車主信息、借貸信息等，仍將網(wǎng)盤鏈接分享至其擔任管理員的“翠湖莊園業(yè)主交流”QQ群，提供給群成員免費下載。經(jīng)鑒定，“社工庫資料”經(jīng)去除無效數(shù)據(jù)并進行合并去重后，包含各類公民個人信息共計8100萬余條。

上海市奉賢區(qū)人民檢察院以社會公共利益受到損害為由，向上海市奉賢區(qū)人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟。

【裁判結(jié)果】

上海市奉賢區(qū)人民法院于2021年8月23日以（2021）滬0120刑初828號刑事判決，認定被告人李開祥犯侵犯公民個人信息罪，判處有期徒刑三年，宣告緩刑三年，并處罰金人民幣一萬元；扣押在案的犯罪工具予以沒收。判決李開祥在國家級新聞媒體上對其侵犯公民個人信息的行為公開賠禮道歉、刪除“顏值檢測”軟件及相關代碼、刪除騰訊云網(wǎng)盤上存儲的涉案照片、刪除存儲在“MＥＧＡ”網(wǎng)盤上相關公民個人信息，并注銷侵權(quán)所用ＱＱ號碼。一審判決后，沒有抗訴、上訴，判決現(xiàn)已生效。

【裁判理由】

法院生效裁判認為：本案爭議焦點為利用涉案“顏值檢測”軟件竊取的“人臉信息”是否屬于刑法規(guī)制范疇的“公民個人信息”。

法院經(jīng)審理認為，“人臉信息”屬于刑法第二百五十三條之一規(guī)定的公民個人信息，利用“顏值檢測”黑客軟件竊取軟件使用者“人臉信息”等公民個人信息的行為，屬于刑法中“竊取或者以其他方法非法獲取公民個人信息”的行為，依法應予懲處。

主要理由如下：

第一，“人臉信息”與其他明確列舉的個人信息種類均具有明顯的“可識別性”特征?！蹲罡呷嗣穹ㄔ?、最高人民檢察院關于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）中列舉了公民個人信息種類，雖未對“人臉信息”單獨列舉，但允許依法在列舉之外認定其他形式的個人信息?！督忉尅分袑駛€人信息的定義及明確列舉與民法典等法律規(guī)定中有關公民個人信息的認定標準一致，即將“可識別性”作為個人信息的認定標準，強調(diào)信息與信息主體之間被直接或間接識別出來的可能性?！叭四樞畔ⅰ睂儆谏镒R別信息，其具有不可更改性和唯一性，人臉與自然人個體一一對應，無需結(jié)合其他信息即可直接識別到特定自然人身份，具有極高的“可識別性”。

第二，將“人臉信息”認定為公民個人信息遵循了法秩序統(tǒng)一性原理。民法等前置法將“人臉信息”作為公民個人信息予以保護。民法典第一千零三十四條規(guī)定了個人信息的定義和具體種類，個人信息保護法進一步將“人臉信息”納入個人信息的保護范疇，侵犯“人臉信息”的行為構(gòu)成侵犯自然人人格權(quán)益等侵權(quán)行為的，須承擔相應的民事責任或行政、刑事責任。

第三，采用“顏值檢測”黑客軟件竊取“人臉信息”具有較大的社會危害性和刑事可罰性。因“人臉信息”是識別特定個人的敏感信息，亦是社交屬性較強、采集方便的個人信息，極易被他人直接利用或制作合成，從而破解人臉識別驗證程序，引發(fā)侵害隱私權(quán)、名譽權(quán)等違法行為，甚至盜竊、詐騙等犯罪行為，社會危害較大。被告人李開祥操縱黑客軟件偽裝的“顏值檢測”軟件竊取用戶自拍照片和手機相冊中的存儲照片，利用了互聯(lián)網(wǎng)平臺的開放性，以不特定公眾為目標，手段隱蔽、欺騙性強、竊取面廣，具有明顯的社會危害性，需用刑法加以規(guī)制。

關于辯護人提出本案公民個人信息數(shù)量認定依據(jù)不足的辯護意見，法院經(jīng)審理認為，公安機關偵查過程中采用了抽樣驗證的方法，隨機挑選部分個人信息進行核實，能夠確認涉案個人信息的真實性，被告人、辯護人亦未提出涉案信息不真實的線索或證據(jù)。司法鑒定機構(gòu)通過去除無效信息，并采用合并去重的方法進行鑒定，檢出有效個人信息8100萬余條，公訴機關指控的公民個人信息數(shù)量客觀、真實，且符合《解釋》中確立的對批量公民個人信息具體數(shù)量的認定規(guī)則，故對辯護人的辯護意見不予采納。

綜上，被告人李開祥違反國家有關規(guī)定，非法獲取并向他人提供公民個人信息，情節(jié)特別嚴重，其行為已構(gòu)成侵犯公民個人信息罪。被告人李開祥到案后能如實供述自己的罪行，依法可以從輕處罰，且自愿認罪認罰，依法可以從寬處理。李開祥非法獲取并向他人提供公民個人信息的侵權(quán)行為，侵害了眾多公民個人信息安全，損害社會公共利益，應當承擔相應的民事責任。故依法作出上述判決。

3.案例丨聞巍等侵犯公民個人信息案

【案情簡介】

2019年6月至8月間，被告人聞巍（時任上海好體信息科技有限公司運營總監(jiān)）經(jīng)事先聯(lián)系，與微信、QQ名為“發(fā)樂”、“來立中”、“我怕冷風吹”等人約定，以人民幣6元/張的價格為上述人員批量注冊激活該公司“愛球錢包”APP應用的“中銀通·魔方元”聯(lián)名預付費卡，并從上述人員處通過利用微信、QQ獲得百度網(wǎng)盤分享鏈接的方式獲取公民個人信息（居民身份證正反面照片），由被告人朱旭東從該網(wǎng)盤鏈接中下載至移動硬盤內(nèi)，交由中銀通工作人員用于批量注冊激活。

2019年9月至2020年2月間，被告人朱旭東在被告人聞巍離職后，負責上述聯(lián)名預付費卡的批量注冊激活工作，以人民幣6元/張的價格以上述相同方式繼續(xù)從“發(fā)樂”、“來立中”、“我怕冷風吹”等人處通過利用微信、QQ獲得百度網(wǎng)盤分享鏈接的方式獲取公民個人信息（居民身份證正反面照片）并存儲于其百度網(wǎng)盤內(nèi)，后下載至其電腦硬盤內(nèi)，交由中銀通工作人員用于批量注冊激活。

2019年10月，被告人朱旭東與張坤（另案處理）經(jīng)事先用微信聯(lián)系，朱旭東以人民幣6元/張的價格以上述相同方式從張坤處通過利用QQ獲得百度網(wǎng)盤分享鏈接的方式獲取公民個人信息（居民身份證正反面照片）并存儲于其百度網(wǎng)盤內(nèi)，后下載至其電腦硬盤內(nèi)，交由中銀通工作人員用于批量注冊激活。

2019年12月，被告人張江濤通過其所在的QQ群向他人購買公民個人信息數(shù)據(jù)并轉(zhuǎn)存在其百度網(wǎng)盤賬號內(nèi)，同時將數(shù)據(jù)分多次轉(zhuǎn)賣給張坤，分多次收取費用共計人民幣19600元。

經(jīng)核實，從被告人聞巍“ErnieGullit”網(wǎng)盤內(nèi)清點公民個人信息（居民身份證正反面照片）10000余組，從被告人朱旭東“zhuxudn”網(wǎng)盤內(nèi)清點公民個人信息（居民身份證正反面照片）3000余組，從張坤分享給朱旭東的網(wǎng)盤內(nèi)清點公民個人信息（居民身份證正反面照片）41654組，從被告人張江濤的網(wǎng)盤內(nèi)清點公民個人信息60101組。

上海市虹口區(qū)人民檢察院指控被告人聞巍、朱旭東、張江濤犯侵犯公民個人信息罪，情節(jié)特別嚴重，其行為均應當以侵犯公民個人信息罪追究其刑事責任。

被告人聞巍及朱旭東的辯護人均提出本案指控的公民信息種類應認定為《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）第五條第一款第五項中的普通信息范圍，并非第五條第一款第四項中的特定信息種類范圍，故根據(jù)現(xiàn)查獲的數(shù)量，尚未構(gòu)成情節(jié)特別嚴重。

【裁判結(jié)果】

上海市虹口區(qū)人民法院于2021年8月30日以（2020）滬0109刑初957號刑事判決，認定被告人聞巍犯侵犯公民個人信息罪，判處有期徒刑三年，并處罰金人民幣一萬元；被告人朱旭東犯侵犯公民個人信息罪，判處有期徒刑三年三個月，并處罰金人民幣一萬元；被告人張江濤犯侵犯公民個人信息罪，判處有期徒刑三年，并處罰金人民幣二萬元；違法所得及作案工具予以追繳沒收。宣判后，被告人聞巍、朱旭東提起上訴。上海市第二中級人民法院于2021年11月11日以（2021）滬02刑終1055號刑事裁定，駁回上訴，維持原判。

【裁判理由】

法院生效裁判認為：本案爭議焦點在于涉案居民身份證信息是否屬于《解釋》第五條第一款第四項中“其他可能影響人身、財產(chǎn)安全的公民個人信息”。根據(jù)《解釋》第五條第一款第四項規(guī)定，非法獲取、出售或者提供住宿信息、通訊信息、健康生理信息、交易信息等其它可能影響人身、財產(chǎn)安全的公民個人信息五百條以上的可認定為“情節(jié)嚴重”。

同款第五項規(guī)定，非法獲取、出售或者提供第三項、第四項規(guī)定以外的公民個人信息五千條以上的可認定為“情節(jié)嚴重”。即，如果認定涉案居民身份證信息屬于《解釋》第五條第一款第四項中“其他可能影響人身、財產(chǎn)安全的公民個人信息”的，那么交易五百條以上個人信息即可認定“情節(jié)嚴重”，五千條以上構(gòu)成“情節(jié)特別嚴重”。

一審法院經(jīng)審理認為，居民身份證上的住址是公民的實際居住地址或者名義戶籍地址，無論何者，均與公民及其家人的人身安全、財產(chǎn)安全存在十分緊密而又重要的聯(lián)系，家庭住址被非法曝光、泄露將對公民個人及其家人的人身安全、財產(chǎn)安全造成重大隱患，為精準實施各類違法犯罪行為大開方便之門，故理應予以重點保護，從舉輕以明重的一般法理解釋原則出發(fā)，其重要性也應高于作為公民臨時性、過去性住所的“住宿信息”，故應被認定為《解釋》第五條第一款第四項中所規(guī)定的信息種類。

二審法院經(jīng)審理認為，居民身份證除包含戶籍地址信息外，還是公民的姓名、人臉信息、唯一身份號碼等信息的綜合體，是公民重要的身份證件，在信息網(wǎng)絡社會，居民身份證信息整體均系敏感信息，可用來注冊、認證、綁定網(wǎng)絡賬號。公民的人臉信息、身份號碼、姓名、地址信息結(jié)合后所形成的公民個人信息具備唯一性，可與公民個人精準匹配，并可誘發(fā)公民其他個人信息的進一步泄露，對公民個人信息權(quán)益侵害極大，應將居民身份證信息整體認定為涉公民人身、財產(chǎn)安全的信息。

一審、二審法院雖認定思路和認定標準不同，但結(jié)論一致，認定一審法院對聞巍、朱旭東的定罪和適用法律正確，結(jié)合其犯罪手段、情節(jié)所作量刑并無不當，且審判程序合法。據(jù)此，裁定駁回上訴，維持原判。

4.案例丨熊昌恒等侵犯公民個人信息案

【案情簡介】

2020年6月份，被告人熊昌恒邀集被告人熊昌林、熊恭浪、熊昌強一起從事販賣載有公民個人信息可用于社交活動的成品微信號的經(jīng)營活動，因缺乏經(jīng)驗，在此期間獲利較少。

為謀取更多利益，2020年9月底，被告人熊昌恒、熊昌林、熊恭浪、熊昌強共同出資在網(wǎng)上購買了一款名叫“微騎兵”的軟件（一款基于電腦版微信運行擁有多開、多號智能群發(fā)、加人、拉群、退群、清粉的營銷軟件），用于非法添加微信好友，并制作成品微信號予以販賣。

2020年10月份，被告人熊昌恒的朋友秦英斌（在逃）投入5萬元（占股百分之四十），熊昌恒投入2萬元（占股百分之二十），被告人熊昌林、熊恭浪、熊昌強分別投入一定數(shù)量的電腦及手機（分別占股百分之十），被告人范佳聰未投資（占股百分之五），另百分之五的股份收益用于公司日常開支。后結(jié)伙共同購置辦公桌、電腦、二手手機等物品，租賃江西省豐城市河洲街道物華路玲瓏閣樓，掛牌成立了“豐城市昌文貿(mào)易公司”。

由秦英斌負責對外采購空白微信號、銷售成品微信號。被告人熊昌恒負責公司內(nèi)部管理，并負責聘請公司員工。被告人熊昌林、熊恭浪、熊昌強、范佳聰與聘請的公司員工均直接參與，用“微騎兵”軟件非法制作成品微信號。制作好的成品微信號通過秦英斌高價賣出，從中非法獲取利益。

2021年1月，被告人熊昌恒、熊昌林、熊恭浪、熊昌強、范佳聰與秦英斌結(jié)伙，在販賣成品微信號的同時，通過網(wǎng)上購買的方式，非法獲取他人求職信息（含姓名、性別、電話號碼等公民個人基本身份信息）后，將求職人員的信息分發(fā)給公司工作人員。

以員工每添加到一名求職人員的微信號，賺約10元不等傭金的獎勵方法，讓員工謊稱自己是“公共科技傳媒”的工作人員，并通過事先準備好的“話術(shù)”以刷單兼職為理由，讓求職者添加“導師”的微信，招攬被害人進群，致使部分被害人上當受騙。

經(jīng)營期間，被告人熊昌恒、熊昌林、熊恭浪、熊昌強、范佳聰與秦英斌在支付工資及相關開支后，其獲得的分紅款共計人民幣20余萬元，按各自所占股份份額予以分配。具體獲利數(shù)額如下：被告人熊昌恒5.8萬余元，被告人熊昌林2.9萬余元、被告人熊恭浪2.9萬余元、被告人熊昌強2.9萬余元、被告人范佳聰1.45萬余元。

【裁判結(jié)果】

江西省豐城市人民法院于2021年9月23日以（2021）贛0981刑初376號刑事判決，認定被告人熊昌恒犯侵犯公民個人信息罪，判處有期徒刑三年零二個月，并處罰金人民幣十萬元；被告人熊昌林犯侵犯公民個人信息罪，判處有期徒刑一年零十個月，并處罰金人民幣六萬元；被告人熊恭浪犯侵犯公民個人信息罪，判處有期徒刑一年零十個月，并處罰金人民幣六萬元；被告人熊昌強犯侵犯公民個人信息罪，判處有期徒刑一年零十個月，并處罰金人民幣六萬元；被告人范佳聰犯侵犯公民個人信息罪，判處有期徒刑十個月，并處罰金人民幣三萬元（已繳納）；被告人范佳聰退繳的違法所得人民幣1.45萬元予以沒收，依法上繳國庫；繼續(xù)追繳被告人熊昌恒的違法所得人民幣5.8萬元、被告人熊昌林的違法所得人民幣2.9萬元、被告人熊恭浪的違法所得人民幣2.9萬元、被告人熊昌強的違法所得人民幣2.9萬元予以沒收，依法上繳國庫；扣押的手機予以沒收，由扣押機關依法處理。

【裁判理由】

生效裁判認為，被告人熊昌恒等人違反國家有關規(guī)定，結(jié)伙出資購買空白微信號和一款智能群發(fā)、加人、拉群的營銷軟件，以及通過網(wǎng)絡購買他人求職信息等方式，非法添加微信好友，制作成品微信號出售或者將非法獲取的公民個人信息提供給他人，并從中獲利，情節(jié)特別嚴重，其行為均已構(gòu)成侵犯公民個人信息罪。

本罪中的公民個人信息是指與公民個人密切相關的、不愿該信息被特定人群以外的其他人群所知悉的信息，非法獲取的公民個人信息如屬于公民隱私類信息或泄露后可能會產(chǎn)生極其不良后果的信息，不僅嚴重侵害公民個人信息安全和合法權(quán)益，也為網(wǎng)絡賭博、電信網(wǎng)絡詐騙等違法犯罪活動提供了幫助，嚴重擾亂了社會公共秩序，具有極大的社會危害性。微信不僅作為一種通訊工具，同時還具備社交、支付等功能。微信號和手機實名綁定，與銀行卡綁定，和自然人一一對應，故微信號可認為是公民個人信息。

被告人違法處理已公開的個人信息并從中獲利，違背了該信息公開的目的或者明顯改變其用途，該信息被進一步利用后危及個人的人身或財產(chǎn)安全，情節(jié)特別嚴重，其行為構(gòu)成侵犯公民個人信息罪。

綜上，各被告人在未取得權(quán)利人同意及授權(quán)的前提下，非法獲取他人微信號并轉(zhuǎn)賣牟利，或者非法處理已公開的公民個人信息，使他人個人信息陷入泄露、失控風險，并從中獲取巨額違法所得，其行為違反國家規(guī)定，侵犯了公民個人信息權(quán)利，構(gòu)成侵犯公民個人信息罪。

四、專業(yè)問答

《互聯(lián)網(wǎng)信息服務深度合成管理規(guī)定》已經(jīng)2022年11月3日國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室2022年第21次室務會議審議通過，并經(jīng)工業(yè)和信息化部、公安部同意，現(xiàn)予公布，自2023年1月10日起施行?，F(xiàn)就規(guī)定出臺相關情況，向國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室進行提問交流。

1、請您簡要介紹《規(guī)定》出臺的背景？

答：制定《規(guī)定》主要基于以下幾個方面的考慮。

一是深入貫徹落實黨中央決策部署?！斗ㄖ紊鐣ㄔO實施綱要（2020-2025年）》明確提出制定完善對算法推薦、深度偽造等新技術(shù)應用的規(guī)范管理辦法。出臺《規(guī)定》，能夠進一步加強對新技術(shù)新應用新業(yè)態(tài)的管理，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推進深度合成技術(shù)依法合理有效利用。

二是維護網(wǎng)絡空間良好生態(tài)。深度合成服務在滿足用戶需求、改進用戶體驗的同時，也被一些不法人員用于制作、復制、發(fā)布、傳播違法信息，詆毀、貶損他人名譽、榮譽，仿冒他人身份實施詐騙等違法行為，影響傳播秩序和社會秩序，損害人民群眾合法權(quán)益，危害國家安全和社會穩(wěn)定。出臺《規(guī)定》，能夠劃定深度合成服務的“底線”和“紅線”，維護網(wǎng)絡空間良好生態(tài)。

三是促進深度合成服務規(guī)范發(fā)展。落實《網(wǎng)絡安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》等法律、行政法規(guī)，對應用深度合成技術(shù)提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務制定系統(tǒng)性、專門性規(guī)定，能夠明確各類主體的信息安全義務，為促進深度合成服務規(guī)范發(fā)展提供有力法治保障。

2、《規(guī)定》中所稱深度合成技術(shù)是指什么？

答：《規(guī)定》中所稱深度合成技術(shù)，是指利用深度學習、虛擬現(xiàn)實等生成合成類算法制作文本、圖像、音頻、視頻、虛擬場景等網(wǎng)絡信息的技術(shù)，具體包括篇章生成、文本風格轉(zhuǎn)換、問答對話等生成或者編輯文本內(nèi)容的技術(shù)，文本轉(zhuǎn)語音、語音轉(zhuǎn)換、語音屬性編輯等生成或者編輯語音內(nèi)容的技術(shù)，音樂生成、場景聲編輯等生成或者編輯非語音內(nèi)容的技術(shù)，人臉生成、人臉替換、人物屬性編輯、人臉操控、姿態(tài)操控等生成或者編輯圖像、視頻內(nèi)容中生物特征的技術(shù)，圖像生成、圖像增強、圖像修復等生成或者編輯圖像、視頻內(nèi)容中非生物特征的技術(shù)，三維重建、數(shù)字仿真等生成或者編輯數(shù)字人物、虛擬場景的技術(shù)等。

3、《規(guī)定》中所稱的深度合成服務提供者和技術(shù)支持者是指什么？

答：《規(guī)定》中所稱的深度合成服務提供者，是指提供深度合成服務的組織、個人。深度合成服務技術(shù)支持者，是指為深度合成服務提供技術(shù)支持的組織、個人。

4、《規(guī)定》對深度合成服務提供者落實信息安全主體責任作出了哪些要求？

答：規(guī)定》對深度合成服務提供者主體責任進行了明確規(guī)定。

一是不得利用深度合成服務制作、復制、發(fā)布、傳播法律、行政法規(guī)禁止的信息，或從事法律、行政法規(guī)禁止的活動。

二是建立健全用戶注冊、算法機制機理審核、科技倫理審查、信息發(fā)布審核、數(shù)據(jù)安全、個人信息保護、反電信網(wǎng)絡詐騙、應急處置等管理制度，具有安全可控的技術(shù)保障措施。

三是制定和公開管理規(guī)則、平臺公約，完善服務協(xié)議，落實真實身份信息認證制度。

四是加強深度合成內(nèi)容管理，采取技術(shù)或者人工方式對輸入數(shù)據(jù)和合成結(jié)果進行審核，建立健全用于識別違法和不良信息的特征庫，記錄并留存相關網(wǎng)絡日志。

五是建立健全辟謠機制，發(fā)現(xiàn)利用深度合成服務制作、復制、發(fā)布、傳播虛假信息的，應當及時采取辟謠措施，保存有關記錄，并向網(wǎng)信部門和有關主管部門報告。

END

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